发布日期 2021-04-08

论基层社会治理中的党建参与

党的建设参与基层社会治理初探

党的建设领导基层社会治理是新时期国家治理的重要举措。政府机关党建在参与国家治理体系和治理能力建设时,特别是在基层社会治理实践中,要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,调动政府机关党员干部的积极性,发挥先锋模范作用,走在前列,以身作则。本文通过西湖区招商引资局党建参与基层社会治理的实践,分析了当前党建在基层社会治理中的桥梁作用,并提出了进一步增强党建在基层社会治理中重要作用的对策和建议。

关键词:机关党建参与基层社会治理

中共十九届四中全会作出《关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》。习近平总书记强调要把基层党建和基层治理结合起来发挥作用,为政府机关党建参与基层社会治理指明了发展方向和思路。党建参与基层社会治理不仅是治理理念的创新,也是治理制度和模式的创新,是党建充分融入社会治理的切入点。提高社会治理现代化水平,完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治的社会治理体系,形成共建、治理、共享的社会治理格局

图1:机关党建与社会治理的耦合框架关系

基于此,本课题试图建立政府机关党建与基层社会治理的耦合框架关系(见图1)。基层社会治理的主战场在于社区多主体的自治。社区或街道引导多主体形成共建共治、服务高效的格局,政府部门弥补社区治理的不足,以党建引领,形成跨部门、跨单位、跨系统的党组织和党建资源,将行政资源、服务资源和社会资源统一起来。2018年11月,中央全面深化改革委员会通过《街镇举报,部门举报》-推进北京党建引领基层治理体制机制创新探索,开启基层治理“最后一公里”。这种治理体制和机制的创新,本质上是政府职能部门党建参与基层社会治理的重要举措。

在这一耦合框架中,制度、社区和社会的多种力量形成整合、共治、共创、共建的互动关系,并以行政资源的力量为社区服务和自治提供保障。通过党建在经济、民政、人类社会、教育、医疗、交通、司法等机关的参与,有效丰富基层社会治理的组织优势、团队优势和资源优势,形成惠民的“一揽子”制度力量,从各个方面提升基层治理的服务效率。

(3)西湖区党建参与基层精细化治理的实践

西湖区作为杭州主城区面积最大、人口最多、城乡结合部最大的城市,尤其面临基层社会治理的多重压力。"社区繁荣,社会繁荣,社会繁荣,西湖繁荣."政府机关党建参与基层社会善治,将极大地推进“三个诚信”先行区建设进程。

西湖区始终坚持党建指导,加强顶层设计和系统规划,积极转变工作思路和理念,积极建立共建、治理、共享的社会治理格局。在社会的多主体维度上,坚持以党建引领行业委员会和物业公司的规范化管理,通过社区治理强化物业管理在社会治理中的重要地位,形成以党建为特色的物业服务管理体系,实现三方共同努力、相互迁就、相互促进,有效提升居民幸福感和收益感。在职能部门维度上,要坚持以党建为主导,优化多党联动关系。在“组织整合、活动整合、服务整合、管理整合”的指导下,全区通过试点工作,组织118个政府党支部结对居住社区,不断扩大全区覆盖面,梳理13个正面名单和8个负面名单,渗透“党员进社区、一周一小时”活动,共同推进西湖区“全球党建”和基层社会治理,开创多元治理、协同增效的全球治理新局面

今年上半年,习近平总书记访问浙江、杭州、西湖,提出了充分利用数字化手段推进城市治理的要求。西湖区委、区娴博股票网政府在视察中,认真学习贯彻了习近平总书记重要讲话精神。九届九中全会报告着重指出,西湖区作为城市人才的发源地和先行者区,要加快观念更新,创新方式方法,以数字赋能推进城市治理体系和治理能力现代化,努力打造杭州城市人才综合示范区。加快治理模式数字化转型,实现跨地区、跨层次、跨系统、跨部门、跨业务的互联互通、共建共享,有效提高政府效率和治理绩效。通过加强数字赋权,基层社会治理中的党建参与将更加精细化,有效覆盖面将更加广泛。

三、政府机关参与基层社会治理党建的案例分析

西湖区招商局作为区内经济部门之一,负责全区的产业招商和外事服务。区招商局党组织包括招商局、招商服务中心、外事服务中心,共同承担参与基层社会治理的责任。

1.通过商业协调和联系促进整体经济形势。以助推全区优质经济发展为目标,协调推进全区工业投资,通过优质项目招商布局,确保经济“源于活水之源”。一方面紧紧围绕招商引资的主题和功能定位,推动优质发展,紧密结合招商工作实际,准确把握政府机关业务工作与党建工作的结合点。2020年,我们将密切关注数字经济和新产业的“双引擎”,重点建设相关产业生态系统,产业发展带动经济增长,经济增长带动社会发展。另一方面,通过精确的产业布局和招聘,产业发展和社会治理将以相同的频率和速度得到促进。

如上所述,从党和政府主导的社会治理到多主体共同治理互动的社会治理,推进治理体系现代化也是新兴产业发展的必然要求。区招商局始终坚持党建指导,做好党建工作与中心业务工作的有机联系和相互促进,以优质的产业发展成果为基层社会治理注入新的动能和新的力量。

2.党建下沉,防疫推动基层社会治理。年初新冠肺炎的突然爆发,对社会治理体系和能力是一个很大的考验。区招商局党支部立即组织防控资源和力量向基层下沉,融入社区构筑第一道防线,共同防控。包括紫金港社区在内的三个社区共出动287人,在关键时刻挺身而出,守卫最危险的地方。疫情防控期间涌现出一批优秀党员干部和先进分子,多次自愿去社区排险、站岗、准备物资。在疫情防控常态化进程中,区招商局党支部继续加强党建工作,为基层社会治理提供强有力的组织政治保障,积极支持服务企业复工复产,特别是三资企业和“双千”企业,推动局内各企业服务专员深入对口企业开展“三项服务”,全力帮助企业及时走出困境,帮助企业渡过难关,促进质量提升和效率提升。

3.结对共建,通过机制建设治理常态。根据西湖区的总体规划要求,区招商局党支部已主动将皇姑山社区、华兴社区、鼓浪湾社区连接起来,并积极组织党员进入社区开展垃圾分类指导服务、志愿者巡逻服务、理赔微愿服务等。,从而赋权并帮助社区建设和治理,逐步形成相互促进、相互包容的社区服务机制。一是积极规划古当湾社区结对共建计划,制定西湖区招商局党支部“党员每周一小时进社区”实施方案,脚踏实地开展结对帮扶活动,从自身行政和服务资源的有效性角度,真正为基层社会治理做出贡献。二是通过定期或不定期的服务活动,如河道巡查和治水、文明劝导等。要建立常态化机制,深入参与社会公共管理,充分发挥党建的管理和服务功能。三是党员干部积极参与社区活动和志愿活动,使党徽、小红小红帽、红马甲融入社区,通过“西湖先锋”、“志愿者交流”等APP在社区服务点各处“红”。四是政府党支部结合本部门业务特点,走进社区,走进企业,创新志愿服务联盟活动,为意向企业提供服务,为学校和企业提供外事服务。

第四,探索政府党建参与基层社会治理的路径措施

在新形势新时代下,党建引领国家治理体制和治理能力创新势在必行,这是创新社会治理模式的战略举措。在“大党建+社会治理”理念的指导下,政府机关党建要充分发挥桥梁和纽带作用,主动参与共建共治的基层社会治理模式,促进基层社会治理的协调、进步和相互促进。

(1)坚持以党建为导向,增强“引领力”

“党的基层组织是保证党的路线、方针、政策和决策部署得到全面贯彻的基础”。要充分结合西湖区面积大、人口多、地域条件复杂的实际,以政府机关、街道社区、社会组织、企业等基层党组织建设为重点,以党建为导向,打造共建、治理、共享的治理格局。

在参与基层社会治理的过程中,政府机关的党建工作要始终坚持党建工作的指导。一是巩固“有形覆盖”,强化“有效覆盖”。要牢固确立党组织在基层社会治理体系中的主导地位,充分发挥党建在机关中的纽带作用,让组织优势和力量真正落到基层的每个网格空间。第二,充分结合部门中心的业务特点,加强共同服务和个体服务的“双管齐下”,在经济、税务、人文社会、民政、司法、交通等方面“面面俱到”。第三,政府与社区的党建是充分耦合互动的。根据市委组织部最新发布的《关于加强和改进住宅小区党建工作的指导意见(试行)》精神,要充分发挥党组织在社区治理中的战斗堡垒作用。政府机关党建要逐步参与党建主导的社区治理建设,与社区党组织形成耦合互动关系,推动多种力量、多种主体共同合作治理的新局面。

(二)坚持以结对为出发点,增强“融合性”

按照“全区党建”的总体布局,继续做好政府机关党建与社区建设的对接工作,增强社区治理的权能和助力。通过下沉政府机关党员干部,可以充实基层力量,与社会携手参与治理,为基层解决实际困难。

政府机关党建参与基层社会治理,要做好结对社区工作。第一,准确定位基层治理的需求,使配对有针对性。政府机关党建参与基层社会治理,要用政府机关和部门的业务优势弥补社区治理的不足,充分发挥和调动每个党员干部的业务技能和服务技能,真正服务基层单位的需求,增强融合性。二是充分发挥“西湖先锋”、“志愿者交流”等APP的作用,保持政府机关党建处于“线上”状态,实现政府党组织与社区党组织的“线上”融合,打破单位、制度、领域的多重限制。三是建立闭环治理模式,通过结对促进相互学习和进步。政府党建参与基层社会治理应该是一个完整的闭环结构和相互学习的过程。要通过反馈机制使结对社区成为双向互动关系,促进政府党建工作不断完善、社区治理水平不断提高的包容性局面。

(三)坚持以机制为保障,增加“组织力”

基层社会治理是一个动态的、长期的过程,政府机关党建在参与基层社会治理中要与时俱进,使工作机制始终适应新时代、新形势。

为了参与基层社会治理,政府机关党建应建立和完善组织参与和服务机制,使党组织更有效地运行。第一,营造共享氛围。要充分利用街道社区“党群服务中心”平台,充分利用专题党课、主题党日、志愿服务等活动,搭建党员干部学习交流平台和机会,充分激发政府机关党组织内生动力,积极融入区域党建。第二,建立和加强品牌效应。政府机关党建工作应参与基层社会治理,无论是服务基层还是结对社区,在自身业务优势的基础上建立品牌效应,打造一系列品牌活动,争取最佳支部、最强鹅、最佳党员等品牌形象。第三,推动建立评估竞赛。要跟踪评估党支部和党员干部参与基层社会治理的情况。通过“竞技场上的竞争”,机构可以竞争,组织可以检验,党员可以讨论,群众可以评价,让基层社会治理中党建的优秀做法和优质品牌脱颖而出,激发基层社会治理的新动力。

(4)坚持团队为本,激发“战斗力”

党员参与基层社会治理归根结底是党员的共同参与。第一,增强党员的亲和力。基层社会治理要实现“社会协调、公众参与”,需要每个人的参与,特别是要发挥多主体的力量,实现共建共治,这就需要政府机关的党员干部增强亲和力,与社区、居民等主体融合。二是提高党员的服务能力。参与基层社会治理,政府机关党建需要洞察不同领域人群的具体要求,切实把握广大群众的共同利益,提供有针对性的服务。三是增强党员号召力。要充分发挥基层群众的自主权,呼吁和引导社区居民积极参与社区治理,最终实现多主体自治和共同治理的融合,实现基层社会治理效果的放大。只有不断加强和提升机关党员的战斗力,才能真正体现党支部在基层社会治理中的作用,才能真正实现全民参与、共建、努力的生动治理模式。

引用

[1]黄俊耀,魏。“党建”与“共建”:塑造基层社会治理模式的双重逻辑——基于杭州市d区的调查[J]。天津市委党校学报,2020。

[2]张振阳。破解官僚主义困境:党建引领城市基层社会治理研究——以上海城市基层党建实践为例[J]。内蒙古社会科学,2020。

[3]布梁成。党的建设引领基层社会治理的逻辑与路径[J]。社会科学,2020。

[4]李孝义。“结构-能力”范式:基层党建引领社会治理的包容性耦合框架研究[J]。中共天津市委党校学报,2020。

[5]邹东生。党建引领基层社会治理:探索、不足与改进[J]。《国家治理》,2019年。

[6]金明。社会治理视角下基层党建探索与实践研究[D]。江西师范大学,2018。

[7].发挥党建在“大住宅”社会中的作用[J]。上海党史与党建,2015。

给…作注解

[1]第十九次全国代表大会报告。夺取全面建设小康社会的胜利,夺取新时期中国特色社会主义的伟大胜利[R] .2017。。

[2]第十九次全国代表大会报告。全面建设小康社会取得决定性胜利,取得新时期中国特色社会主义伟大胜利[R]。2017.

[3]我们的评论员。以党建引领基层治理创新[N]。光明日报. 2018-12-13。

[4]学习习近平同志关于机关党的建设的重要论述[M]。党建读物出版社. 2014。

(本研究报告获杭州市党建研究会2020年全市党建优秀工程研究成果一等奖)

(西湖区招商局党支部陈凤超)

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